I nuovi NDC consentono di ottenere riduzioni aggiuntive delle emissioni, ma gli sforzi globali non bastano.
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Quali progressi hanno compiuto i Paesi in ambito di obiettivi per il clima a pochi giorni dalla COP31
A pochi giorni dall’inizio della COP31 ci sono ancora dei Paesi che non hanno presentato i propri obiettivi per il clima o Contributi Determinati a Livello Nazionale (NDC 3.0) per l’anno 2035: Argentina, Egitto, Iran e Vietnam. Dal 9 al 20 novembre 2026, la città di Antalya, in Turchia, ospiterà la 31esima Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP31), il più importante appuntamento internazionale dedicato ai negoziati sul clima. I Paesi parteciperanno al vertice con i loro nuovi NDC per l’anno 2035.
Già nel 2015, al momento dell’adozione dell’Accordo di Parigi, i Governi erano consapevoli che la percentuale di riduzione delle emissioni proposta nei rispettivi obiettivi nazionali o NDC sarebbe stata insufficiente per contenere il riscaldamento globale 1,5 gradi C. E per tale ragione concordarono di aggiornare tali traguardi.
Il primo bilancio globale previsto dall’Accordo di Parigi, concordato in occasione della COP28 nel 2023, ha confermato l’insufficienza dell’effetto collettivo degli NDC e ha rivolto un appello a tutte le Parti affinché presentassero NDC revisionati e allineati all’obiettivo di 1,5 gradi C. Era quindi stata espressa la necessità di un incremento dell’ambizione sia per gli NDC al 2030, sia per i traguardi da presentare per il 2035. I Governi erano tenuti a trasmettere i loro nuovi NDC entro febbraio 2025, integrando obiettivi potenziati per il 2030 e nuovi target per il 2035, ma almeno il 95% dei Governi aveva mancato la scadenza.
Riduzioni aggiuntive delle emissioni ma gli sforzi globali non sono sufficienti
Aggiornati ogni cinque anni ai sensi dell’Accordo di Parigi, questi obiettivi rivelano quanto il mondo si sia allontanato, o quanto si sia avvicinato, all’obiettivo di limitare l’aumento della temperatura globale a 1,5 gradi C. Complessivamente, ad oggi, 157 Paesi hanno presentato o formalizzato i propri nuovi target NDC con orizzonte al 2035. La partecipazione coprirebbe una percentuale molto vasta delle emissioni globali di gas serra, pari al 90%, e della popolazione mondiale: circa l’87%.
I nuovi NDC consentono di ottenere riduzioni aggiuntive delle emissioni pari a 1,8 GtCO2e. Tuttavia, questi sforzi globali non bastano: per restare entro il limite di 1,5 gradi C di riscaldamento entro il 2035 mancano ancora da tagliare 30,7 GtCO2e, mentre per restare entro i 2 gradi ne mancano 19,7. Le stime sono basate sugli NDC incondizionati, ossia si basano su obiettivi di riduzione delle emissioni che i Paesi si impegnano a raggiungere utilizzando esclusivamente le proprie risorse. Se si considerano gli NDC condizionati, ossia quelli che includono i finanziamenti per il clima, allora al 2035 resta un gap di emissioni di 26,3 GtCO2e per restare entro 1,5 gradi C e 15,3 GtCO2e per restare entro i 2 gradi di aumento di temperatura.
Il report “Indicators for tracking NDC Progress” di ICAT, aggiornato a giugno 2026, analizza come i Paesi definiscono e strutturano i propri obiettivi climatici all’interno degli NDC. Il report sottolinea l’eterogeneità dei target climatici, che si riflette nel fatto che gli impegni dei singoli Paesi variano considerevolmente in base al formato e all’ambito geografico e settoriale. Tra le tipologie principali di impegni figurano la riduzione rispetto a uno scenario “Business-As-Usual” (BAU), che è stata adottata dal 48% delle Parti. La riduzione assoluta delle emissioni su scala economica o basata su un anno passato è stata scelta invece dal 45% delle Parti.
Obiettivi per il clima, NDC esprimono una maggiore ambizione globale
Per quanto riguarda la copertura di settori e gas, i dati più recenti evidenziano un aumento dell’ambizione globale: l’89% dei Paesi che ha stabilito NDC estesi a tutta l’economia e l’84% dei Paesi copre tutti i settori definiti dalle linee guida IPCC del 2006. Nello specifico, il settore energetico è incluso dal 100% dei Paesi, agricoltura e rifiuti raggiungono il 92%, il settore LULUCF l’88% e l’IPPU l’84%.
Sul fronte della cooperazione internazionale, il 78% dei Paesi partecipanti ha manifestato l’intenzione o la possibilità di prendere parte a forme di cooperazione volontaria tramite i mercati internazionali del carbonio ai sensi dell’Articolo 6 dell’Accordo di Parigi per rafforzare la propria ambizione climatica. L’Articolo 6 prevede infatti lo strumento degli ITMO (Internationally Transferred Mitigation Outcomes).
Lacune nei dati e forte eterogeneità metodologica
L’Accordo di Parigi ha introdotto il Quadro di Trasparenza Rafforzato (ETF), che richiede a tutte le Parti che lo hanno sottoscritto di presentare con regolarità i Rapporti Biennali di Trasparenza (BTR). Il sistema è stato pensato per promuovere la fiducia reciproca, garantire la responsabilità globale e migliorare l’ambizione climatica nel tempo. L’analisi dei BTR presentati fino a dicembre 2025 evidenzia una forte adesione formale perché oltre la metà delle Paesi ha inviato i propri rapporti, ma sottolinea anche la presenza di lacune nei dati e una notevole eterogeneità metodologica, persino tra le economie del G20.
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