La Commissione Europea ha presentato l’Industrial Accelerator Act. Lo scopo è aumentare le capacità produttive europee e stimolare la domanda di tecnologie e beni meno inquinanti realizzati in Europa, sganciando il continente dalla dipendenza cinese.
La Commissione UE ha presentato l’Industrial Accelerator Act
La Commissione Europea ha presentato una proposta legislativa per aumentare la domanda di tecnologie e prodotti europei a basse emissioni di carbonio. L’Industrial Accelerator Act (IAA) punta a rafforzare la produzione manifatturiera, a far crescere le imprese e a creare nuovi posti di lavoro nell’UE, sostenendo l’adozione da parte dell’industria di tecnologie più pulite. In sostanza: quando si spende denaro pubblico per fabbricare o acquistare auto elettriche, turbine eoliche e altre tecnologie strategiche, una quota minima di queste deve essere realizzata in Europa.
I requisiti variano a seconda della tecnologia:
- Per i pannelli solari, l’inverter più le celle, o parti equivalenti, dovranno essere prodotti in Europa entro tre anni. LEGGI L’APPROFONDIMENTO
- I produttori di veicoli elettrici acquistati tramite appalti pubblici dovranno assicurare che tali veicoli siano assemblati nell’Unione e che il 70% dei loro componenti, escludendo la batteria, sia prodotto in Europa sei mesi dopo l’entrata in vigore della legge.
- L’alluminio acquistato tramite appalti pubblici dovrà essere almeno al 25% prodotto in Europa e a basse emissioni di carbonio.
- Un requisito del 5% per calcestruzzo e malte.
- Per l’acciaio non è previsto un requisito minimo di produzione europea, ma dovrà essere almeno per il 25% a basse emissioni di carbonio.
- La bozza della proposta prevedeva anche un’etichetta volontaria sulle emissioni per l’acciaio, per rendere più visibili i prodotti a basse emissioni di carbonio. Il punto però è stato eliminato all’ultimo minuto.
In linea con le raccomandazioni del rapporto Draghi, l’IAA introduce dunque requisiti proporzionati di “Made in EU” e/o a basse emissioni di carbonio per gli appalti pubblici e per i finanziamenti pubblici. Tali requisiti riguardano settori strategici selezionati: acciaio, cemento, alluminio, automobili e tecnologie a zero emissioni nette. Il quadro della norma potrà essere esteso ad altri settori ad alta intensità energetica come la chimica.
Lo scopo è aumentare le capacità produttive europee e stimolare la domanda di tecnologie e beni meno inquinanti realizzati in Europa, sganciando il continente dalla dipendenza cinese. La proposta include anche obbligo per gli Stati Membri di istituire una procedura unica digitale per le autorizzazioni utile a favorire i progetti manifatturieri.
Nel 2024 la manifattura costituiva il 14,3% del PIL dell’UE. La norma proposta fissa l’obiettivo di aumentare la quota della manifattura nel PIL dell’UE al 20% entro il 2035.
Cosa rientra nella definizione di “Made in Europe”
La proposta incoraggia una maggiore reciprocità negli appalti pubblici e infatti prevede un trattamento paritario per i Paesi che offrono alle imprese dell’UE accesso ai loro mercati, in linea con il rapporto Draghi. I contenuti che arrivano da partner con i quali l’Unione Europea ha concluso un accordo che istituisce una zona di libero scambio o un’unione doganale, o che sono parti dell’Accordo sugli appalti pubblici, vengono considerati di origine dell’Unione. Per le aste pubbliche, i partner extra UE possono rientrare nell’ambito dell’IAA se dispongono di un accordo di libero scambio o di un’unione doganale con l’UE.
Questo punto ha ritardato di mesi la presentazione della proposta perché gli Stati non erano d’accordo su come definire “Made in Europe”. In base alla proposta, dunque, i prodotti provenienti dai 27 Stati Membri dell’UE, oltre a Islanda, Liechtenstein e Norvegia, che rientrano nel mercato unico, sono automaticamente considerati europei. Oltre a questo, l’UE offrirà alcuni Paesi stranieri lo stesso trattamento soggetto a determinate condizioni.
Per avere quindi la possibilità di essere inclusi negli appalti pubblici dell’UE, un Paese deve essere tra i 21 firmatari non UE dell’Accordo sugli appalti pubblici dell’Organizzazione Mondiale del Commercio. Per altri tipi di spesa pubblica, il Paese straniero deve avere un accordo commerciale con il blocco UE.
Condizioni agli investimenti
L’IAA stabilisce condizioni per i grandi investimenti in settori strategici superiori a 100 milioni di euro nei casi in cui un singolo Paese terzo controlli più del 40% della capacità manifatturiera globale. Le condizioni sono: creare posti di lavoro di qualità, promuovere innovazione e crescita e generare un reale valore nell’UE attraverso il trasferimento di tecnologia e conoscenze, nonché il rispetto dei requisiti di contenuto locale.
Questi investimenti devono inoltre garantire un livello minimo del 50% di occupazione europea, assicurando che imprese e cittadini beneficino, insieme agli investitori, dell’accesso al mercato unico.
Energia eolica nell’Industrial Accelerator Act
L’Industrial Accelerator Act indica l’energia eolica quale tecnologia critica per la resilienza economica e la sicurezza energetica dell’Europa. «L’UE ha giustamente identificato l’energia eolica come un settore strategico: la leadership industriale nel vento è nell’interesse strategico dell’Europa. Accogliamo con favore questo importante segnale politico. Ora è fondamentale un’attuazione semplice e armonizzata delle nuove regole», ha commentato la CEO di WindEurope, Tinne van der Straeten.
L’industria eolica è già saldamente radicata in Europa, con un contributo di 54 miliardi di euro al PIL europeo. L’Industrial Accelerator Act conferma che le aste per l’eolico premieranno progetti che siano competitivi in termini di costi ma che contribuiscano anche a interessi sociali fondamentali. Ad esempio, l’atto propone che tutte le aste eoliche applichino un criterio di prequalificazione sulla sicurezza informatica, un passo molto importante per rafforzare la resilienza del sistema energetico dell’UE.
L’Industrial Accelerator Act terrà conto anche dei partner affidabili. «L’UE non può agire da sola quando si tratta di produrre tecnologie pulite in modo competitivo. In futuro è importante garantire che partner affidabili come il Regno Unito siano trattati alla pari dei Paesi dell’UE», ha aggiunto Tinne van der Straeten.
Non è chiaro cosa si qualifichi come progetto di decarbonizzazione
L’IAA definisce i “progetti di decarbonizzazione ad alta intensità energetica” come quelli che riducono in modo significativo e permanente le emissioni di CO2 nella misura tecnicamente possibile. Mancano però criteri di riduzioni delle emissioni misurabili e chiari di eliminazione dei combustibili fossili, allineati agli obiettivi climatici e di inquinamento zero dell’UE.
Le altre critiche mosse all’IAA riguardano in generale la poca chiarezza del provvedimento, necessaria alle imprese e agli Stati Membri per applicarlo efficacemente. La proposta non definisce con sufficiente precisione le regole su contenuti “Made in Europe” e criteri di decarbonizzazione utili a garantire impatti concreti sui mercati, secondo molte associazioni europee. Alcuni aspetti cruciali, come la definizione di ciò che vale come produzione europea o di quali prodotti e tecnologie rientrino nelle quote obbligatorie, appaiono vaghi.
Ad esempio, le ONG accolgono la direzione intrapresa da Bruxelles, ma avvertono che l’abbandono dei combustibili fossili da parte dell’industria europea necessita di una maggiore chiarezza e regole più stringenti, e non dovrà avvenire a discapito della protezione della natura.
Una delle critiche è questa: quasi il 45% della produzione di acciaio dell’UE proviene già da forni elettrici a minori emissioni. Una quota del 25% potrebbe quindi solo confermare modelli produttivi esistenti anziché promuovere una vera e profonda decarbonizzazione dell’acciaio primario. Allo stesso modo, una quota del 5% per il calcestruzzo coprirebbe solo una piccola parte del cemento a basse emissioni e non favorirebbe davvero la decarbonizzazione del settore.
Riccardo Nigro, esperto di politiche per l’industria e inquinamento zero presso l’EEB, ha dichiarato: «Questa proposta offre la carota per la decarbonizzazione industriale, ma manca del bastone. Senza un prezzo del carbonio forte e prevedibile e senza calendari chiari e vincolanti per l’eliminazione dei combustibili fossili, non funzionerà. L’UE dispone già delle tecnologie per porre fine all’era dei combustibili fossili nell’acciaio, nel cemento e oltre. Ciò di cui ha bisogno sono regole prevedibili: un forte prezzo del carbonio, incentivi chiari, standard vincolanti e valutazioni ambientali solide. L’IAA integra il quadro esistente con incentivi, ma da solo non innescherà la trasformazione di cui l’Europa ha bisogno».
Aree di accelerazione industriale
L’IAA introduce Aree di accelerazione industriale per favorire la creazione di poli di progetti di manifattura sostenibile. Questi poli industriali puntano a facilitare gli investimenti essenziali nelle infrastrutture energetiche. La proposta della Commissione introduce aree nazionali di accelerazione industriale per progetti considerati strategici e di interesse pubblico. Il rischio che si corre, però, è generalizzare le deroghe e portare a valutazioni affrettate e fatte male.
Le valutazioni ambientali andrebbero realizzare per l’area considerata nel complesso, anziché per i singoli progetti, tramite autorizzazioni aggregate. A differenza delle aree di accelerazione per le rinnovabili previste dalla legislazione dell’UE, queste zone non riguardano tecnologie specifiche. Di conseguenza, le valutazioni aggregate non possono fornire prove sufficienti per valutazioni complete né per misure di mitigazione adeguate e specifiche per progetto, indebolendo il controllo. La velocità, dunque, non dovrebbe prevalere sulle tutele ambientali.
Acciaio verde e calcestruzzo a basse emissioni
L’attesa etichetta volontaria per l’acciaio non rientra nella proposta della Commissione. L’esecutivo UE provvederà a una legislazione secondaria nel quadro dell’Ecodesign dell’UE. Secondo l’EEB, ancorare l’etichettatura di acciaio e cemento al quadro dell’Ecodesign ha senso: funziona già in altri settori e considera impatti ambientali oltre alle emissioni di gas serra. Tuttavia, attendere ancora non aiuta l’industria.
Le ONG chiedono un’etichetta forte e obbligatoria con criteri chiari e definiti di sostenibilità, non soluzioni a metà o schemi volontari e foschi capaci solo di indebolire gli investimenti. Servono strumenti utili a far confluire denaro pubblico verso una produzione realmente pulita, non progetti “business as usual” mascherati da verdi.
Prossimi passi dell’Industrial Accelerator Act
L’Industrial Accelerator Act è stato presentato dalla Commissione, ma dovrà essere prima dibattuto e approvato dal Parlamento e dai Membri UE. Ecco perché è possibile che gli Stati chiedabo di modificare e rivedere le condizioni proposte da Bruxelles.
